История административно-территориального деления России
В X веке, когда ещё не существовало единого централизованного государства, княгиня Ольга разделила Новгородскую землю на погосты и установила уроки. В результате борьбы князей территориальное деление было весьма нестабильным. Великий князь в конце жизни отдавал подвластные ему земли сыновьям в удел — так возникали многочисленные удельные княжества.
В XII-XV веках на северо-западе существовала независимая от Киева Новгородская земля. В январе 1478 подчинена и включена Иваном III в состав Московского государства. Территория Новгородской земли была разделена на пятины.
Это деление просуществовало вплоть до начала XVIII века, когда Пётр I провёл реформу административно-территориального устройства и ввёл в качестве административно-территориальной единицы губернии. До этого существовали только более мелкие единицы — уезды и волости.
Административное устройство царской России
Формирование одного централизованного страны потребовало организации и введения единой системы управления его отдельными территориями, либо, как молвят, — установления административной унификации (единообразия). Нельзя сказать, что этот процесс осуществлялся как бы с незапятнанного листа. Россия располагала исторически сложившимися территориями с уже устоявшейся системой управления. Поэтому имевшаяся местная система управления не подвергалась ломке без серьезных на то оснований.
Официальное приказное делопроизводство XVII века, более полное и последовательное для собственного времени, делило местность русского страны на части (области), именовавшиеся тогда «городами». При отнесении тех либо других территорий к «городу» утверждался историко-географический принцип. Отлично известны такие административно-территориальные единицы, как Рязанские, Северские, Замосковные, Пермские и остальные «города».
Более низким звеном деления были уезды, волости и станы. Как правило, в качестве административного центра уезда выступал город (т.Е. Город-пункт в различие от вышеупомянутого города-области). Уезды разделялись на волости и станы. Волостная организация появилась, как считается, из фермерской сельской общины. Центром волости являлось, как правило, село (большой сельский населенный пункт), объединявшее несколько деревень. В не которых вариантах стан вытеснял волостное деление.
В ряде районов России долго сохранялось обычное сложившееся территориальное деление (края, погосты, дороги, полки и т.Д.). При исследовании исторической географии России XVI-XVII веков возникает ряд проблем, обусловленных в значимой степени несопоставимостью административного устройства отдельных территорий. Поэтому мастера обязаны делать это на базе конструирования природно-исторических комплексов, заменяющих тогдашнее, не постоянно стройное административное деление страны.
Так либо по другому, но к началу XVIII века более устоявшейся единицей громоздкого и неустойчивого административно-территориального устройства был уезд. Для целей рекрутских наборов страна разделялась и на разряды. Позже древняя система деления закончила отвечать, вернее, не смогла отвечать новым потребностям. Административной основой для упорядочения рекрутских наборов послужило новое губернское устройство России.
В 1708 г. Было создано 8 губерний, что также решало задачки налогообложения и полицейско-бюрократического управления. Это были достаточно крупные образования (к примеру, Урал и вся Сибирь входили в состав одной губернии — Сибирской), и управление ими оказалось неловким и малоэффективным. При этом сохранилось старое, низовое уездное деление губерний, что принудило находить и создавать промежуточное звено — провинции.
Доставшееся русской власти в наследство от царской империи административно-территориальное деление в собственных главных чертах было сформировано при Екатерине П. Для обеспечения сохранности дворянско-помещичьей власти и усиления налогового пресса нужно было как можно теснее приблизить военно-полицейский и фискальный аппараты к податному популяции. Эта мишень была достигнута методом «дробления» губерний и уездов, число которых фактически удвоилось. По мере территориального роста империи число губерний (а соответственно, и уездов) увеличивалось. При этом «екатерининское» административно-территориальное деление было по-своему нормативным: территория с населением 300—400 тыс. Душ числилась хорошей для образования губернии, а с популяцией 20—30 тыс. Душ мужского пола - для уезда.
Очевидно, ни к экономике, ни к природному и историческому своеобразию, ни к национальному составу населения такое деление, по существу, не имело дела.
Административно-территориальное размежевание «единой и неделимой» России осуществлялось таковым образом, чтоб территории компактного государственного расселения были раздроблены. Так, территория Грузии была разделена меж четырьмя губерниями, Белоруссии и Татарии — меж пятью губерниями. Таковым образом, наряду с прежними функциями административно-территориальное деление стало делать и новейшие — «противоавтономные» функции, очевидно противодействуя сепаратистским и национально-освободительным движениям.
Впрочем, несмотря на то что административная сетка царской России слабо увязывалась с действиями территориального разделения труда, с историческими и природными условиями большой страны и, по большому счету, служила делу реализации имперского принципа «разделяй и властвуй», после внезапного распада СССР ряды приверженцев старого губернского деления, не склонных преувеличивать значимости учета в районировании государственного [своеобразия территорий, резко пополнились.
Эволюция административного деления в СССР
Коренные преобразования административно-территориальной [сетки страны начались вслед за Октябрьской революцией 1917 г. В (качестве основного аргумента этих перемен (в особенности в следующие годы) выдвигался принцип единства экономического районирования, государственного состава и административно-территориального деления. Но непоследовательность административно-территориальных преобразований, шараханье из одной крайности в другую (к примеру, чередование тенденций объединения и дробления областей) дозволяет говорить об отсутствии у большевиков верно обмысленной политики в данной сфере.
Первый этап воплощения административно-территориальной реформы относится к 1917—1922 гг. И связывается в большей степени с созданием новейших государственных образований, т.Е., По существу, с демонтажем старого районирования в целом, «индифферентного» к национальному своеобразию территорий. Не считая провозглашения Украинской русской республики, конституционно были оформлены Туркестанская автономная республика и Коммуна германцев Поволжья. Образовавшиеся на Северном Кавказе Терская автономная социалистическая республика (объединившая чеченцев, ингушей, кабардинцев и остальных горцев) и Кубано-Черноморская республика были интегрированы в Северо-Кавказскую республику. Далее последовало образование Башкирской и Татарской автономных республик, Вотской (Удмуртской), Калмыцкой и Марийской автономных областей. Несколько позднее были сделаны Якутская и Бурят-Монгольская автономные республики, Узбекская, Туркменская союзные республики и остальные национальные образования.
Сейчас уже не достаточно кто знает, что на заре русской власти существовала общественная Литовско-Белорусская республика, а на территории, занимаемой сейчас Казахстаном, была образована Киргизская автономная республика (поскольку казахов часто называли киргизами со столицей в городе Оренбурге; что еще в 1919 г. Была провозглашена Крымская русская республика в составе РСФСР, через два года преобразованная в автономную (при этом более половины населения данной республики составляли российские, около четверти — татары, другие — украинцы, евреи, греки, болгары и остальные народы).
Наряду с формированием новейших государственных образований в 1917—1922 гг. Происходил интенсивный процесс разукрупнения старых губерний. Так, из состава Владимирской и Костромской губерний выделилась Иваново-Вознесенская губерния, из Пермской — Свердловская, из Новгородской — Череповецкая, из Саратовской — Царицынская и т.Д.
Но потом верно проявилась противоположная тенденция — к объединению губерний. В период с 1923 по 1929 г. На политико-административной карте РСФСР возникли:
1) Уральская область, включившая в свой состав Свердловскую, Челябинскую, Пермскую, Тюменскую губернии и Тобольский Совет;
2) Северокавказский край, в который вошли Донская и Кубано-Черноморская области, Ставропольская и Терская губернии и национальные автономии: Горская, Кабардино-Балкарская, Чеченская, Адыгей-Черкасская и Карачаевская; позже в его состав вошли Шахтинский и Таганрогский округа;
3) Сибирский край с центром в Новосибирске, объединивший Новониколаевскую, Омскую, Томскую, Иркутскую губернии, а также Ойратскую автономную область;
4) Дальневосточный край в составе бывших Амурской, Приморской и Забайкальской губерний;
5) Ленинградская область, включавшая Ленинградскую, Псковскую, Новгородскую, Череповецкую и Мурманскую губернии;
6) Центральная черноземная область с центром в Воронеже, объединившая Воронежскую, Курскую, Орловскую и Тамбовскую губернии, а также часть территорий соседних губерний;
7) Нижневолжский край с центром в Саратове в составе Саратовской, Астраханской и Сталинградской губерний, а также некоторых соседних территорий;
8) Средневолжская область, в которую вошли Ульяновская, Пензенская, Самарская и Оренбургская области, а также часть Саратовской губернии;
9) Северный край с центром в Архангельске, объединивший Архангельскую, Вологодскую и Северодвинскую области и автономную область Коми;
10) Западная область с центром в Смоленске, включившая в свой состав Смоленскую, Брянскую, Калужскую губернии и часть Тверской;
11) Нижегородский край, образованный на месте Нижегородской и Вятской губерний, Марийской и Вотской автономных областей, а также Чувашской автономной области;
12) Ивановская промышленная область в составе Иваново-Вознесенской, Ярославской, Владимирской и Костромской губерний;
13) столичная промышленная область, объединившая Московскую, Тульскую, Рязанскую, а также часть Тверской и Калужской губерний.
Итак, по сравнению с прежним губернским делением количество административных единиц верхнего уровня резко сократилось: в РСФСР было выделено 13 краев и областей, в других союзных республиках эти единицы вообще не создавались — в них были сформированы округа (на Украине, к примеру, 40, в Белоруссии — 8, а в Казахстане — 12), наряду с которыми выделялись национальные автономии.
Осуществленное к 1929 г. Во всех республиках новое Госплановское «административно-хозяйственное» деление (либо, как тогда писали, районирование) состояло из трех иерархических уровней: областей (краев), округов (ликвидированных в 30-х гг.) И районов. При этом районы первого уровня сначало называли экономическими, но потом стали именовать просто областями (либо краями, если в них входили национальные автономии). Указывалось, что при новом делении тщательно учитывались задания плана ГОЭЛРО, т.Е. Перспективы развития страны и конкретных районов, а также национально-этническая специфика территорий.
Конкретно следствием поспешности и неоправданного революционизма явился процесс еще одного дробления областей, начавшийся в первой половине 30-х гг. Так, на стыке Ленинградской, Московской и Западной областей была образована Калининская область, а Ивановская промышленная область разделена на Ивановскую и Ярославскую; от Северокавказского края отпочковалась Азово-Черноморская область, а Уральская область разделилась на Свердловскую, Челябинскую и Обь-Иртышскую (которая скоро была преобразована в Омскую область) и т.Д., И т.П. Что же случилось? Почему принцип «органического единства экономического районирования, государственного устройства и административно-территориального деления» с необычной легкостью нарушался чуть ли не каждый год? С сегодняшних позиций может быть дан только один ответ: проявлялся обыденный «зуд реформаторства».
Интересно, что крупные конфигурации в политико-административном устройстве страны происходили во время войны 1941 — 1945 гг., Причем не лишь в стратегически принципиальных районах, но и далеко в Сибири — к примеру, были образованы Тюменская, Курганская и остальные области, что тотчас не диктовалось ни срочностью, ни другими разумными доводами.
После войны административно-территориальные конфигурации продолжались, но они заполучили эпизодический характер. Посреди более принципиальных отметим такие, как преобразование в 1945 г, Крымской АССР в Крымскую область в составе РСФСР (в 1954 г. В честь 300-летия воссоединения Украины с Россией Крымская область была передана в состав Украинской ССР), а также Карело-Финской ССР — в Карельскую АССР. Продолжилась административно-территориальная «чехарда» с образованием и упразднением областей как в составе русской Федерации, так и в Казахстане, республиках Средней Азии и остальных регионах.
Политико-административная реформа в Новой России
Административно-территориальное устройство постперестроечной России претерпело значительные количественные и качественные конфигурации.
До этого всего «парад суверенитетов» привел к изменению статуса всех бывших автономных республик и ряда автономных областей. При этом процесс преобразований шел совсем интенсивно. (Например, Горно-Алтайская автономная область — Горно-Алтайская АССР — Горно-Алтайская ССР — Республика Горный Алтай – Республика Алтай.) Россия признала новый статус автономных республик поправкой к Конституции РСФСР от 14 мая 1991 г., Отказавшись от наименования «АССР», заменив его иным — «Республика в составе РСФСР».
Если ранее в состав РСФСР входило 16 автономных республик, то сейчас русская Федерация объединяет 21 республику. Многие из них изменили свои прежние наименования. Их новейшие названия: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай (Алтай), Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская республика, Республика Калмыкия — ХальмгТангч, Карачаево-Черкесская республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия, Республика Татарстан, Республика Тыва, Удмуртская республика, Республика Хакасия, Чеченская республика (Ичкерия), Чувашская республика — Чаваш Республики.
Бывшие автономные области - Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская и Хакасия, став республиками, вышли из состава краев (Краснодарского, Алтайского, Ставропольского и Красноярского), в которые они ранее входили.
В России осталась одна автономная область — Еврейская; другие за последние годы преобразованы в республики. Некие из автономных округов (Ненецкий, Ямало-Ненецкий, Корякский и Чукотский) тоже провозгласили себя республиками, а Коми-Пермяцкий автономный округ — автономной областью, но по Конституции они все остаются автономными округами. Всего их 10: Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий. Остается постоянным с 1958 г. Количество краев (6) и областей (49).
В начале 90-х гг. Особыми указами были образованы некоторые национальные районы — германский на местности Славгородского и Хабаровского районов Алтайского края (как акт исторической справедливости после ликвидации такового района в 1938 г.), Эвено-Батагтайский в Республике Саха, Эвенкийский в Бурятии и др. Подобные образования не явились чем-то принципиально новым — они были предусмотрены еще госплановским районированием и занимали свою «нишу» в административно-территориальном делении России многие десятилетия.
Согласно новой Конституции, «правовое поле» краев, областей и республик значительно расширилось. Хотя их собственное правовое регулирование (включая принятие законов и других правовых актов) и ограничивается Основами законодательства, издающегося Федерацией, вошло в практику заключение особых договоров меж субъектами Федерации о разграничении прав и обязанностей. Конкретно эта тенденция вызывает более ожесточенную критику со стороны «государственников» - приверженцев жесткого курса, считающих, что получение односторонних льгот отдельными политико-административными единицами недопустимо.